向海而兴，向海图强。广州市规划和自然资源局聚焦海洋空间资源精细化、立体化管理，以三维立体确权为核心技术支撑，以“交海即交证”“两权合一”等制度创新为抓手，形成“制度+技术+服务”三轮驱动模式，为海洋经济高质量发展注入强劲动能。今年，虎门大桥安全韧性提升工程实现“1小时领证”，标志着广州海洋不动产登记服务迈入“小时制”时代。
规划引领：从“平面拼图”迈向“立体分层”
规划引领是推动海洋经济高质量发展的关键举措，系统性布局和政策引导，能够优化资源配置，促进产业协同与创新。2024年，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，首次赋予广州“彰显海洋特色的现代化城市”的战略定位。在此基础上，正在编制的广州市海岸带及海洋空间规划进一步将海洋视为城市的有机组成部分，对陆域与海域的空间布局、功能分区、生态保护、产业发展及交通网络等进行一体化考量，彻底打破了陆海分割的传统规划和管理模式。
在陆海一体化规划的宏观蓝图下，海域三维立体确权作为核心技术支撑与制度保障，推动海域空间资源管理从“平面拼图”迈向“立体分层”的精细化新阶段。通过高精度的实景三维技术，精准界定水面、水体、海床及底土等不同层次的产权边界，为同一海域空间内的多元化复合用海提供权属依据。这一举措不仅有效破解传统二维平面管理中因垂直投影重叠而产生的权属冲突与资源浪费难题，大幅提升海域资源的节约集约利用效率，还通过建立三维登记数据库与可视化技术，实现海洋空间数据的互联互通与全生命周期监管，为海洋经济高质量发展奠定坚实的产权与数据基础。
流程再造：“交海即交证”跑出用海审批“加速度”
传统用海确权模式下，企业取得用海批复后需自行委托海籍调查，串联审批常导致办证周期较长。广州通过流程再造，创新推出“交海即交证”一件事集成服务，将用海审批与不动产登记由“串联”改为“并联”。不动产登记部门向前延伸服务链条，指定专人“一对一”对接，案件受理后通过系统同步推送海洋资源部门和登记部门，做到“认一套、审一次、一次办”。跨部门在线协同平台实现用海批复数据与权籍调查成果实时比对、在线核验；以海域使用金缴纳凭证电子数据为触发条件，系统自动推送登簿指令，实现“批、供、用、登”全链条闭环管理。
2025年，广州南沙率先实现“当天领证”；2026年2月，虎门大桥安全韧性提升工程（国家“两重”项目）办理路桥用海立体确权，从企业提交缴纳凭证到领取不动产权证书仅用1小时，将“交海即交证”服务升级至“小时制”。其核心机制可概括为“三同步”：海籍调查与用海审批同步介入；前端审批结果与海域使用管理配号同步启动；海域使用金缴纳凭证与登记受理同步触发。
陆海统筹：“两权合一”破解历史围填海确权难题
广州出台的《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》，针对历史围填海区域海域使用权与国有建设用地使用权分离、转换不畅等痛点，率先探索“两权合一”出让模式。对已取得海域使用权且完成填海竣工验收形成土地的填海项目，明确海域使用权与国有建设用地使用权的转换衔接机制：项目完成竣工验收后，按国有土地管理相关规定，补缴土地评估出让价格与填海造地成本的差价，补缴完成后直接签订国有建设用地使用权出让合同并办理产权登记，实现“海转地”无缝衔接。
对于历史围填海区域新增出让项目，广州推行“两权合一”招标、拍卖、挂牌出让。出让前由自然资源部门明确规划设计条件及出让起始价，财政部门明确收取方式；出让完成后先签订海域使用权出让合同，待填海竣工验收后自动转为签订国有建设用地使用权出让合同并办理产权登记。该模式将原先“先办海、再转地”的两段式、长周期流程合并为一体化出让，既盘活了历史围填海存量资源，又为重大产业项目落地提供了“净地”级制度保障。同时，广州还探索相邻土地管理区域与历史围填海区域的“组合出让”，土地部分先行办理产权登记，海域部分待填海验收后再行登记，进一步拓展了陆海统筹的弹性空间。
技术突破：为“蓝色国土”发放“立体身份证”
传统二维确权难以适应跨海桥梁、海底管线、分层用海等立体化需求。广州在全国率先出台覆盖全部不动产类型的三维地籍调查规程，创新采用三维地籍技术，建立权属界址点的三维坐标，增加竖向高程，实现空间权属的可视化、精准化管理，促进存量海域资源盘活利用。该技术在多个场景落地见效：
“港池+隧道”三维确权：针对南沙大型城市综合体临时工程港池用海以及南沙至珠海（中山）城际跨市海底隧道用海，广州首次将三维立体分层理念全面引入“港池+隧道”确权登记，精确绘制宗海图，明确了港池和隧道空间分层、附属设施及周边海域的纵向、横向权属关系，高效协调平面冲突，为海底电缆、海上风电等复杂海洋工程的确权管理提供了可复制经验。
存量用海立体分层确权：面对历史存量用海项目与新增项目平面范围重叠的难题，广州率先探索存量用海分层利用立体确权路径，成功办理全省首宗存量用海分层利用立体确权——以广州地铁七号线二期工程涉海段为例，该项目盾构隧道与2006年确权的黄埔老港区码头（港池围海）存在投影重叠，现在科学划分空间层级：码头港池使用“水面至水体层”，海底隧道使用“底土层”，实现“海上有港、水下有轨”的和谐共存，有效化解权属冲突。
服务升级：从“项目提速”到“常态化增效”
技术创新与制度创新的融合，正转化为广州海洋营商环境的系统优势。目前，广州已将“交海即交证”服务标准化、常态化，并主动延伸服务链条。
在审批环节，设立分层用海变更“一站式审批”模式。用海审批部门与不动产登记部门联合靠前服务，复用已有海域确权档案，推行一窗受理、内部协同、并联推进。以存量用海分层确权为例，审批时限由14个工作日压缩至3个工作日，大幅降低企业制度性成本。
在登记环节，不动产登记部门积极延伸业务链条，在用海变更环节同步开展登记资料预审，指导企业准备三维权籍调查成果等材料，确保审批资料与登记要素无缝衔接，保障企业当天申请、当天领取不动产权证。
同时，广州同步推出海域使用权抵押登记服务，协助企业通过海域使用权抵押获得融资，并借助“两权合一”机制，使完成转换的土地也能快速进入抵押融资通道，进一步盘活海洋资源资产，释放海洋经济活力。
下一步，广州将持续深化三维用海立体确权应用，全面推广“交海即交证”与“两权合一”出让模式，推动用海项目立项、规划、建设、登记全链条深度协同，全力建设“海洋创新发展之都”，为海洋强省、粤港澳大湾区发展提供坚实的资源要素保障。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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